АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 апреля 2021 г. по делу N А03-16747/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2021 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сириной В.В.
судей Демидовой Е.Ю.
Севастьяновой М.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Базис" на решение от 04.06.2020 Арбитражного суда Алтайского края (судья Бояркова Т.В.) и постановление от 10.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Стасюк Т.Е., Афанасьева Е.В., Киреева О.Ю.) по делу N А03-16747/2019 по иску администрации Центрального района города Барнаула (656056, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Никитина, д. 60, ОГРН 1022201775969, ИНН 2225018441) к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Базис" (656904, Алтайский край, г. Барнаул, с. Лебяжье, ул. Молодежная, д. 15, ОГРН 1132225014503, ИНН 2225141710) об обязании провести работы по ремонту фасада здания.
Суд

установил:

администрация Центрального района города Барнаула (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Базис" (далее - ООО УК "Базис", общество, ответчик) об обязании провести работы по ремонту фасада здания, расположенного по адресу: г. Барнаул, пр-кт Ленина, д. 42, а именно: восстановить штукатурный слой фасада в местах отслоения и отпадения, восстановить штукатурный слой архитектурных элементов, восстановить штукатурный слой цокольной части стен, выполнить окраску цокольной части стен, восстановить штукатурный слой балконных плит в местах отслоения и отпадения, выполнить окраску стен фасада, оконных откосов, архитектурных элементов фасада, о взыскании в случае неисполнения решения суда об обязании произвести ремонт фасада здания, расположенного по адресу: г. Барнаул, пр-кт Ленина, д. 42, компенсацию в размере 100 000 руб. за первую неделю неисполнения решения суда и в дальнейшем по 50 000 руб. ежемесячно до момента фактического исполнения решения суда, об установлении срока исполнения решения суда для ответчика - 10 дней с момента вступления решения суда для предоставления истцу право осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов.
Решением от 04.06.2020 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 10.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, на ООО УК "Базис" возложена обязанность в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда произвести следующие работы по ремонту фасада здания, расположенного по адресу: г. Барнаул, пр-кт Ленина, д. 42: восстановить штукатурный слой фасада в местах отслоения и отпадения, восстановить штукатурный слой архитектурных элементов, восстановить штукатурный слой цокольной части стен, выполнить окраску цокольной части стен, восстановить штукатурный слой балконных плит в местах отслоения и отпадения, выполнить окраску стен фасада, оконных откосов, архитектурных элементов фасада. В случае неисполнения решения суда в установленные сроки с общества в пользу администрации взыскано 70 000 руб. за первую неделю, также по 30 000 руб. ежемесячно, до полного исполнения решения суда. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано. С ответчика в доход федерального бюджета взыскано 6 000 руб. государственной пошлины.
ООО УК "Базис" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края в ином составе судей.
В обоснование жалобы приведены следующие доводы: истец обращаясь в арбитражный суд с иском по настоящему делу, вышел за пределы своей компетенции; общество, являясь управляющей организацией, не является надлежащим ответчиком; рассмотрение дела без экспертного заключения с целью определения объема и стоимости работ, определения вида необходимых работ (капитальный либо текущий ремонт) невозможно, при этом судами соответствующее ходатайство было отклонено; истец злоупотребляет своим процессуальным правом; истец не представил данных технического обследования, необходимости проведения работ, которые относятся к капитальному ремонту; ООО УК "Базис" в полном объеме выполняет свои обязательства в рамках выполнения работ по текущему ремонту здания - в 2019 году выполнялись работы по ремонту крыльца, цоколя и стен многоквартирного дома; для проведения работ, о которых просит истец, необходимо участие специализированных подрядных организаций, применение специальной техники, что выходит за пределы компетенции управляющей организации, они могут быть выполнены только в рамках капитального ремонта фасада и стен здания; вопрос о расходовании денежных средств собственников без их согласия не допустим.
Отзыв на кассационную жалобу в установленном процессуальным законодательстве порядке не представлен.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе проведения рейдовых мероприятий по соблюдению и исполнению требований Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, администрацией выявлено, что фасад здания, расположенного по адресу: г. Барнаул, пр-кт Ленина, д. 42, находится в неудовлетворительном состоянии - вздутие и отслоение штукатурного слоя здания.
Представителем администрации 12.09.2019 составлен акт, в котором зафиксировано, что по адресу: г. Барнаул, пр-кт Ленина, д. 42, фасад здания находится в неудовлетворительном техническом состоянии, нарушена целостность штукатурного слоя фасада, цоколя, карниза.
Представителем администрации и представителем КЖКХ 10.01.2020 составлен акт, подтверждающий, что фасад многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Барнаул, пр-кт Ленина, д. 42, находится в неудовлетворительном состоянии, а именно:
- частичное разрушение штукатурного слоя лицевой части здания (трещины, вздутие, отслоение);
- разрушение, отслоение штукатурного слоя цоколя по периметру здания.
Данные нарушения также отражены на фототаблице, приложенной к данному акту.
Представителем администрации и представителем КЖКХ 24.01.2020 составлен акт, в котором зафиксировано, что на момент осмотра дом находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: местные разрушения облицовки, штукатурки, окрасочного слоя, трещины в штукатурке, вздутие. Разрушение и повреждение отделочного слоя выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов). Облицовка цоколя отслаивается, покрыта трещинами. Имеются мокрые и ржавые пятна, потеки, общее загрязнение поверхности фасада здания. Данные нарушения также отражены на фототаблице, приложенной к данному акту.
Согласно сведениям, содержащимся в анкете многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Барнаул, пр-кт Ленина, д. 42, управление данным многоквартирным жилом домом осуществляет ООО УК "Базис".
Истцом в адрес ответчика было направлено предписание с требованиями об устранении выявленных администрацией нарушений по приведению фасадов здания в надлежащее состояние, устранив выявленные дефекты внешнего облика в срок до 06.09.2019.
Предписания истца ответчиком исполнены не были, в связи с чем администрация обратилась в арбитражный суд с иском по настоящему делу.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), статьями 13, 14, 17, 76 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 N 71 (далее - Устав), пунктами 2.1.1, 2.2.3, 3.1.1, 4.2.2, 4.2.3 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2017 N 15 (далее - Правила благоустройства), статьей 16 Положения о Центральном районе в городе Барнауле Решения Барнаульской городской Думы от 27.04.2018 N 117 "Об утверждении Положений о районах в городе Барнауле и администрациях районов города Барнаула" (далее - Положение о районах), статьями 12, 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), поскольку на истца возложены функции контроля за соблюдением правил благоустройства, следовательно, он вправе принимать меры для устранения таких нарушений, учитывая, что ремонт фасада на отдельных участках не относится к капитальному ремонту, при этом разрушение фасада носит локальный характер, оно должно устраняться в рамках текущего ремонта, пришел к выводу об удовлетворении требований истца о проведении работ по ремонту фасада здания.
Доводы ответчика о том, что на спорном объекте требуется капитальный ремонт фасада здания, и о том, что в заключенном в договоре управления многоквартирным домом вышеуказанные работы не входят в состав работ по текущему содержанию, не финансируются собственниками и по своему объему относятся к капитальному ремонту многоквартирного дома, суд посчитал необоснованными, так как спорные работы необходимо проводить в рамках текущих работ по ремонту фасада здания, которые возложены законодательством на ООО УК "Базис".
Суд первой инстанции посчитал, что наличие дефектов фасада, цоколя здания, выраженных в отслоении штукатурного слоя фасада является очевидным фактом, подтверждающимся путем визуального осмотра и не требует специальных познаний, в том числе назначения судебной экспертизы. Из представленных ответчиком доказательств, в том числе фототаблицы, усматривается, что обществом частично производился ремонт фасада спорного здания, крыльца, однако, данного ремонта недостаточно для поддержания дома в том виде, который соответствовал бы Правилам благоустройства.
Исходя из того, что предложенный истцом срок по восстановлению фасада и цоколя здания является недостаточным, суд установил срок в один месяц.
Кроме того, суд первой инстанции в силу статьи 308.3 ГК РФ определил размер компенсации на случай неисполнения решения суда в установленный срок в разовой сумме 70 000 руб. за первую неделю неисполнения и в дальнейшем по 30 000 руб. ежемесячно до момента фактического исполнения решения суда, поскольку посчитал заявленные истцом суммы компенсации чрезмерными.
Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился, отклонив ходатайство ответчика о назначении экспертизы, поскольку им не внесены денежные средства на депозитный счет суда.
Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.
Законом N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ).
Аналогично статьей 13 Устава (редакция от 09.10.2019) к вопросам местного значения городского округа также отнесено утверждение Правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Частью 1 статьи 17 Устава (редакция от 09.10.2019) к полномочиям органов местного самоуправления города Барнаула отнесены организация и осуществление муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Алтайского края, а также организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.
Согласно статье 76 Устава в целях осуществления исполнительно-распорядительных функций на территории районов в городе Барнауле действуют районные в городе администрации, являющиеся органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.
Для организации благоустройства и озеленения территории города утверждены Правила благоустройства.
В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Положения о районах администрация района организует работу с физическими и юридическими лицами по благоустройству, озеленению и санитарной очистке территории района, осуществляет контроль за соблюдением правил благоустройства города.
В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
Согласно пунктам 16 и 17 Правил N 491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Перечень).
Пунктом 9 Перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, отнесено:
- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;
- контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);
- выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;
- контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами;
- контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы);
- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Приложением 7 к Ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р), утвержденным приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312 "Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов", к текущему ремонту наружной отделки относятся: 1. Пескоструйная очистка, промывка, окраска фасадов. 2. Восстановление участков штукатурки и плиточной облицовки. 3. Укрепление или снятие с фасада угрожающих падением архитектурных деталей, облицовочных плиток, отдельных кирпичей, восстановление лепных деталей. 4. Масляная окраска окон, дверей, ограждений балконов, парапетных решеток, водосточных труб, пергол, цоколя. 5. Восстановление домовых знаков и наименование улиц.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).
Приложением N 7 к постановлению Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, утвержден Перечень работ, относящихся к текущему ремонту, согласно разделу 2 которого к текущему ремонту относятся: герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов.
Согласно разделу II Правил N 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.
В силу пункта 4.2.1.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность), а также устранение по мере выявления повреждения стен, не допуская дальнейшего развития повреждений. Заделка и восстановление архитектурных элементов, ремонт и окраска фасадов входят в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (приложение N 7 к Правилам эксплуатации).
Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 56535-2015 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования" (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.07.2015 N 1005-ст) текущий ремонт представляет собой комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает тридцати процентов от ремонтируемого имущества.
Пунктом 4.2.1.1 Правил N 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.
Из пункта 4.2.3.1 Правил N 170 следует, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.
В силу подпункта 29 пункта 1 Правил благоустройства, действующих на территории города Барнаула, элементы благоустройства - элементы озеленения, покрытия, ограждения (заборы), водные устройства, уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование, игровое и спортивное оборудование, элементы освещения, средства размещения информации и рекламные конструкции - малые архитектурные формы и городская мебель, нестационарные объекты, элементы объектов капитального строительства.
Пунктами 3.1.1 - 3.1.2 Правил благоустройства предусмотрено, что содержание элементов благоустройства территории города осуществляют физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, или уполномоченные ими лица. Элементы благоустройства должны содержаться в чистоте и технически исправном состоянии.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, поскольку на истца возложены функции контроля за соблюдением правил благоустройства, следовательно, он вправе принимать меры для устранения таких нарушений, учитывая, что ремонт фасада на отдельных участках не относится к капитальному ремонту, при этом разрушение фасада носит локальный характер, оно должно устраняться в рамках текущего ремонта, не допуская дальнейшее развитие повреждений, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу об удовлетворении требований истца о проведении работ по ремонту фасада здания.
Кроме того, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно в силу статьи 308.3 ГК РФ определили размер компенсации на случай неисполнения решения суда в установленный срок в разовой сумме 70 000 руб. за первую неделю неисполнения и в дальнейшем по 30 000 руб. ежемесячно до момента фактического исполнения решения суда, поскольку посчитал заявленные истцом суммы компенсации чрезмерными.
Доводы подателя жалобы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
В связи с тем, что заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения кассационной жалобы, с ООО УК "Базис" подлежит взысканию в доход федерального бюджета 2 900 руб. государственной пошлины.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 04.06.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 10.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-16747/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Базис" в доход федерального бюджета 2 900 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.В.СИРИНА

Судьи
Е.Ю.ДЕМИДОВА
М.А.СЕВАСТЬЯНОВА